隨著土地政策的收緊,，光伏項(xiàng)目的用地問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。主要分為兩類問(wèn)題：
2）單位規(guī)模的光伏項(xiàng)目占地面積如何控制？1、地類劃分：13個(gè)**類56個(gè)二級(jí)類自然資源部按照《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017),、《第三次**國(guó)土調(diào)查工作分類》及相關(guān)規(guī)定,，第三次**國(guó)土調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”)全面掌握了**陸地國(guó)土的利用現(xiàn)狀等情況,查清了耕地、園地,、林地,、草地等13個(gè)**類56個(gè)二級(jí)類的利用狀況，形成了統(tǒng)一的底圖,、底版,，是國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制,、耕地保護(hù)等各項(xiàng)工作的基本依據(jù),。
2、光伏項(xiàng)目可用地類
新建,、擴(kuò)建光伏用地項(xiàng)目,，一律不得占用**基本農(nóng)田、基本草原,、I級(jí)保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。2023年3月20日,，自然資源部辦公廳,、 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、 國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》,，對(duì)光伏方陣用地和配套設(shè)施用地實(shí)施分類管理,，可使用地類的要求不同。
1）光伏方陣用地
包括光伏面板,、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地,，不改變地表形態(tài)的，可按地表地類認(rèn)定和管理,。位于光伏方陣內(nèi)部和四周,，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地認(rèn)定和管理,。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得,，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議,，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源和林草主管部門備案,。涉及農(nóng)業(yè)用地：不得占用耕地,，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制,，節(jié)約集約用地,，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。涉及林地：須采用林光互補(bǔ)模式,，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地,。涉及草地：除基本草原外草原的，地方林草主管部門應(yīng)科學(xué)評(píng)估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況,，合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域,、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式,。
2）配套設(shè)施用地
包含變電站及運(yùn)行管理中心,、集電線路、場(chǎng)內(nèi)外道路等配套設(shè)施用地,，按建設(shè)用地認(rèn)定和管理,，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中,，涉及占用耕地的,，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn),，位于方陣內(nèi)部和四周,，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理,，涉及占用耕地的,，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理,。根據(jù)自然資源部公示《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》、《國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)縮編技術(shù)規(guī)范》,、《地籍調(diào)查基本術(shù)語(yǔ)》等3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿,。用地控制指標(biāo)中，用地面積的控制因素分為4個(gè),，分別為：地勢(shì)條件,、安裝類型、場(chǎng)址經(jīng)緯度,、組件轉(zhuǎn)換效率,。總體指標(biāo)按Ⅰ類地形區(qū)、Ⅱ類地形區(qū)、Ⅲ類地形區(qū)分別控制,。Ⅰ類地形區(qū)：是指地形無(wú)明顯起伏,，地面自然坡度小于或等于3°的平原地區(qū)；Ⅱ類地形區(qū)：是指地形起伏不大,，地面自然坡度為3°～20°,，相對(duì)高差在200m以內(nèi)的微丘地區(qū)；Ⅲ類地形區(qū)：是指地形起伏較大,，地面自然坡度大于20°,，相對(duì)高差在200m以上的重丘或山嶺地區(qū)。由于光伏發(fā)電站光伏方陣主要按四種形式進(jìn)行排列安裝,，即固定式,、平單軸跟蹤式、斜單軸跟蹤式,、雙軸跟蹤式,。因此，總體指標(biāo)按四種排列形式分別給出Ⅰ類地形區(qū),、Ⅱ類地形區(qū),、Ⅲ類地形區(qū)不同地形條件下用地規(guī)模。3）按場(chǎng)址經(jīng)緯度,、轉(zhuǎn)換效率控制光伏組件的全面積效率從光電效率14%-30%,，每提高2%作為計(jì)算的基本點(diǎn)，劃分為9個(gè)區(qū)間,；緯度范圍為18°～50°之間,，涵蓋了我國(guó)31個(gè)省（區(qū),、市）所在區(qū)域范圍,。整體的面積控制如下表所示。以北緯35°,、轉(zhuǎn)換效率為22%計(jì)算，1萬(wàn)千瓦固定式控制面積為12.647公頃,；平單軸跟蹤為13.115公頃,，斜單軸跟蹤為22.994公頃，雙軸跟蹤為25.064公頃,，占地是固定式的2倍,！以Ⅰ類地形區(qū)為例，不同安裝方式,、不同緯度,、不同轉(zhuǎn)換效率下的光伏方陣用地指標(biāo)，如下表所示。
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